关于公益诉讼检察工作情况的报告
（2025年7月29日在宜都市第九届人民代表大会常务委员会
第三十七次会议上）
市人民检察院检察长 易爱江
主任，各位副主任、各位委员：
我代表市人民检察院，现向市人大常委会报告公益诉讼检察工作，请予审议。
近年来，在宜都市人大及其常委会的有力监督下，宜都市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥公益诉讼检察职能，坚持以法治力量维护国家利益和社会公共利益。
一、主要工作和成效
2023年至今年６月，宜都市人民检察院共立办公益诉讼案件101件（2023年36件、2024年41件、2025年上半年24件），其中民事公益诉讼案件9件，占比8.9%，发出公告7件；行政公益诉讼案件92件，占比91.1%，提出行政公益诉讼检察建议64件，行政公益诉讼检察建议回复整改率95.3%。以“诉”的确认推进公益保护，提起诉讼10件，占立案数的9.9%，高于全国检察机关6.2%的平均水平，法院对公益诉讼裁判支持率为100%。１个案例获评全国典型案例，１个案例获评宜昌市典型案例，１个法律文书获评宜昌市检察机关优秀社会治理检察建议，在省级以上刊物发表理论调研文章5篇，被上级检察机关主要领导批示肯定经验材料5篇，被省级以上媒体报道宣传稿件27篇。
（一）聚焦党委政府关注，深耕核心领域。充分履行生态环境和资源保护领域公益诉讼检察职能，开展流域综合治理和“绿盾”专项工作，办理案件17件，处置中央环保督察线索1条，督促某央企切实消除大气污染防治隐患。追偿生态环境损害赔偿金239.2万元，督促开展增殖放流鱼苗20余万尾。守牢水安全，办理怠于履行饮用水水源地保护案件5件，督促清理长江、清江流域被污染和非法占用河道10.8公里、湿地9处，督促拆除非法建设的围堰、堤坝8处，恢复、连通自然水域、湿地198亩，督促清理各类生活垃圾、建筑垃圾等固体废物2.1万吨。保障水环境安全，对18家市场经营主体未依法申领污水排入排水管网许可证向相关行政机关及时发出检察建议，消除城镇水污染隐患；办理汽修企业危险废物不当处置行政公益诉讼案，督促314家汽修企业合规经营，落实各项危险废物处置要求。确保粮食安全，助力耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，办理公益诉讼案件10件，整治、复垦、腾退耕地184亩。如办理的违建墓地占用耕地林地案，依法提起行政公益诉讼并获法院支持，最终推动被侵占耕地彻底整改，完全恢复种植条件。维护生态安全。推动开展“白溪河流域养殖污染攻坚行动”，整治畜禽养殖场20余家，实现养殖污染问题的系统治理。整改后，白溪河氨氮含量降至0.622mg/L，降幅达64%，河面黑臭现象得到有效治理。该案入选最高人民检察院和生态环境部协同推进长江保护修复典型案例，以该案为原型拍摄的短视频《自己人》获评“荆楚政法故事汇”一等奖。
（二）聚焦人民群众关心，精耕主要领域。深入开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，办理案件8件。如针对药品网络销售不规范问题，向行政机关制发检察建议，推动相关部门对全市68家药品网络销售企业、“美团”、“饿了么”进行行政约谈，建立药品网络销售监管台账，明确药品网络销售监管底数，加大对网络销售药品零售药店的监督检查力度，有效保障群众的用药安全。强化掺杂掺假违法行为监督，如针对茶叶抽检农残超标危害消费者身体健康的问题，通过跟进式监督，推动相关部门全面开展农业投入品及农产品生产主体专项检查，累计检查农产品生产企业（基地）、专业合作社67家次，下达整改通知书3份，行政处罚1人，有效规范茶叶种植过程中农业投入品的使用。持续抓好安全生产领域检察公益诉讼，办理案件13件。如针对“飞线充电”引发的消防安全隐患，一方面向消防部门发出检察建议，督促开展专项执法，清理占用消防通道车辆230余辆，拆除私拉电线1200余条；另一方面源头疏解充电难题，向住建部门制发社会治理类检察建议，推动将充电桩建设纳入老旧小区改造统一规划，在十余个机关事业单位停车场及老旧小区增加智能充电设施，惠及周边居民。
（三）聚焦本地区域特点，勤耕新兴领域。积极探索历史文物保护、无障碍设施建设等众多“等”外领域公益保护。准确把握文物和文化遗产保护的新形势新任务，以公益诉讼检察履职为抓手，围绕万里茶道文物旧址保护、茶产业历史文化街区保护等领域开展了广泛走访调查，为讲好万里茶道的中国故事提供检察力量。如在办理涉“万里茶道”文物保护系列案件中，针对发现的杨守敬故居围墙倒塌长期没有修复，内部搭建有违规建筑；宜红茶厂旧址虽被列入省级文保单位，但未被移交保护，也未确定专门机构或指定专人管理；桥河历史文化街区内9栋历史建筑分别存在屋顶塌陷、外墙破损等问题，督促相关行政机关加强文物修缮工作，完成资产管理移交1处，拆除违规构筑物2处，阶段性修复文保单位2处和历史建筑3栋，有力推动了万里茶道宜都段文化遗产的系统性保护。统筹推进特定群体权益保障。如针对某初级中学附近有群众违规进行蜜蜂养殖，致使过往村民、学生、教师等多人被蜇伤的情况，本院进行多方调查核实，拟于近期组织镇政府、农业农村局、法院讨论矛盾化解方案，推动问题彻底解决，切实保障特定群体合法权益。加强个人信息保护。如针对乡镇电信营业厅普遍存在非法操作客户手机为相关网站、手机APP增加新用户并牟取利益的违法情形，本院及时制发社会治理类检察建议，督促相关单位依法经营，有效保护消费者的个人信息安全。
（四）聚焦多赢共赢，增强公益保护合力。一方面强化府检联动。如针对被害人在侵权人赔偿后未主动退还已享受的医疗保险基金的情形，及时向医疗保障部门制发检察建议，督促其追回违规支出的医保基金8.4万元，并建立医疗保障基金监管协作衔接机制。如对电线杆侵占农村公路路面危及群众出行安全问题开展实地调研，发现安全隐患101处，通过制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式，督促各乡镇、主管部门开展阶段性整治，推动市政府专题研究农村公路建筑控制区杆线迁移工作，目前电线杆系统整治已纳入宜都市农村公路建设养护计划，估算投资561.5万元，全市已迁改或制定迁改计划的问题电线杆21根，剩余80根正在有序整改中。另一方面争取人大支持。完善公益诉讼工作机制，会签《关于人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察衔接转化工作机制的意见》，通过构建常态化沟通协调制度，实现代表委员履职和检察履职的深度融合，助力提升公益诉讼案件办理质效。列席旁听两会收集人大代表意见建议，及时将整改措施和落实情况反馈给相关代表，切实将人大代表建议转化为检察履职效能。如代表提出“公交站台反光影响司机驾驶问题”，通过诉前磋商，督促行政机关对011乡道沿线5处公交站进行了集中整治。充分发挥“益心为公”志愿者作用，依靠公众力量发现案件线索21条。
（五）聚焦“规范性、可诉性”，高质效办好每一个案件。一是技术辅助。建设公益诉讼快检实验室，配备6套检测设备，涵盖水质、土壤、大气、噪音及农药残留等多个领域，为公益诉讼检察履职提供了有效助力。如在办理督促高标准农田建设质量监管案中，因案涉高标准农田地形地貌、自然环境、土壤成分等原因，难以通过传统调查手段获取定性证据。运用无人机航拍、倾斜摄影三维建模测量、土壤快速检测等多项实用检察技术，确保获取证据的及时性、精准性、全面性，有效夯实证据基础，让受损公益得到修复。二是精准监督。确定关于公益损害、办案领域、违法主体、违法行为和因果关系等。如在办理湖北某新能源有限公司、彭某某、彭某污染环境案中，针对随意倾倒危险废物的违法行为，联合宜都市人民法院多次前往属地政府、涉案公司、涉案现场进行走访调查。经调取涉案材料，咨询专业人士，在确认公益损害事实及范围的基础上依法起诉，成功追偿生态环境损害赔偿金156.2万元。三是规范办案。紧盯线索分析研判、立案、调查核实、磋商、检察建议等关键环节，严格依法办理，体现办案的严肃性。如在宜昌某旅游发展有限公司占用基本农田案中，在与镇政府、市自规局进行磋商后，本院积极跟进监督，先后6次前往涉案现场查看整改进度，直至涉案农田全部整改到位，有效保障整改实效。四是敢诉善诉。以诉的形式加大监督力度，做到当诉则诉、应诉尽诉。如在非法倾倒建筑垃圾污染环境案中，对于行政机关经制发检察建议后仍履职不力的情况，本院依法提起行政公益诉讼。诉讼过程中，因该单位积极履职，通过垃圾分拣、覆土增填、生态复绿等方式进行了有效整改，本院依法变更诉讼请求，诉请确认前期履职不力违法，获法院支持。
二、存在问题
三年来，宜都市人民检察院公益诉讼检察工作取得长足进步和明显成效的同时，仍然存在一些不容忽视的问题：一是办案领域较窄，新领域案件办理较少，受限于办案干警专业知识缺乏，导致大部分案件类型还是聚焦在传统领域；二是公众参与度、知晓度不够高，多数群众对公益诉讼的起诉主体、受案范围、举报途径不了解，导致线索来源单一，大部分案件线索主要依靠检察机关依职权发现；三是整改效果的长效监管有待进一步加强，公益诉讼的核心价值在于“公益修复”而非“案件办结”，当前整改效果的长效监管是公益诉讼闭环管理中的薄弱环节，直接影响公益保护的成效。
三、下一步打算
下一步，宜都市人民检察院将聚焦“服务发展大局、守护民生福祉、深化协同治理”，突出“高质效办好每一个案件”这条主线，以实干担当和实绩实效推动公益诉讼检察工作高质量发展，为当好全省支点建设县域排头兵、奋力谱写中国式现代化宜都篇章贡献检察力量。
（一）紧扣中心办案。自觉融入“共富共美现代化宜都”建设大局，持续围绕地方党委政府及上级检察机关的关注重点，办理一批有影响、有实效的好案件。如强化弱势群体保护，以市政府推进无障碍环境建设为契机，针对老旧小区加装电梯、盲道侵占等问题开展专项监督；聚焦河道行洪突出问题，以市河湖长制办公室印发《宜都市阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治实施方案》为契机，对宜都市境内第一次全国水利普查名录内河道存在的片林、高杆作物、围堤等阻水障碍物进行全面摸排，督促行政机关对发现问题进行有效清理整治。
（二）适当扩面办案。按照最高人民检察院“积极、稳妥”的指导原则，适当扩展办案领域，充分利用大数据赋能，用好已调取数据，并依托检察业务应用系统深度挖掘内部已有数据，进行违法线索碰撞、筛选，拓宽法定领域案件线索来源，特别是在“酱草柑茶”民优产品保护、食品药品安全、个人信息保护等民生领域重点发力。如宜都作为“全国百强产茶县市”，茶产业发达，宜都市人民检察院拟推动市场监管部门开展茶叶生产专项检查，重点整治在茶叶生产过程中非法添加外源性物质的违法行为，保证宜都茶叶的生产质量和口碑。
（三）紧扣可诉性办案。最高人民检察院提出检察公益诉讼
“可诉性”对提高公益诉讼案件办理质效具有重要意义，也是健全公益诉讼检察办案规范体系，提升“精准性”“规范性”的必由之路。接下来，宜都市人民检察院将持续围绕“可诉性”这一核心要求，将高质效标准贯穿案件办理的全流程与各环节，在确保办案规模前提下，对制发检察建议后整改不到位且严重损害国家利益（社会公共利益）的案件，坚决予以起诉，真正实现以“诉”的确认实现司法价值引领。
（四）紧扣实际办案。宜都拥有大小河流50余条，水资源丰富，宜都市人民检察院已于2024年以水质检测为核心专门建立快检实验室。2025年，宜都市人民检察院将结合地方实际，持续深化流域综合治理工作，以“生态优先”筑牢长江保护屏障，紧盯长江流域宜都段非法排污、湿地破坏等问题，联合水利、生态环境等部门开展“回头看”行动，确保往年已整改问题零反弹。如2024年，宜都市人民检察院已办理一批涉耕地保护公益诉讼案件，相关耕地是否被合理使用需要持续跟进观察。
（五）争取外力办案。依托《关于人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察衔接转化工作机制的意见》，深入践行全过程人民民主，结合代表委员关注的重点公益诉讼领域，聚焦人大常委会督办的重点建议和政协督办的重点提案，及时转化为公益诉讼案件线索，对社会影响大、群众关注度高，行政机关整改不到位的案件及时向市人大、市政协报告；加强与民主党派、群团组织、公益律师、社会组织、新闻媒体和基层联系点的工作联系，进一步增强公益保护合力。
百舸争流，奋楫者先。公益诉讼检察充分彰显了习近平法治思想的实践伟力，生动展现了公益司法保护“中国方案”的蓬勃活力。宜都市人民检察院将始终秉持“双赢多赢共赢”理念，以检察履职的“力度”和“温度”，为奋力谱写中国式现代化宜都篇章筑牢法治屏障！
