宜都市九届人大
第二次会议文件
宜都市人民检察院工作报告
——2022年2月11日在宜都市第九届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 易爱江
各位代表：
现在，我代表宜都市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，市人民检察院在市委和上级人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作要求，聚焦“挺进全国千亿五十强，争创全国文明典范城”总目标，扎实履行打击、监督、保护、预防、服务等检察职能，为我市经济社会发展提供了有力的检察保障。
一、聚焦政治忠诚，扎实开展政法队伍教育整顿
自觉树牢政治意识，时刻保持政治清醒，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉推动教育整顿走深走实。
抓统筹谋划，责任落实到位。先后48次召开党组会、领导小组会、全体干警大会，深入开展思想发动，对照工作指引和任务清单，研究解决推进过程中的困难和问题，有力有序有效推进教育整顿工作。
抓思想引领，学习教育到位。持续深入开展“四项教育”，筑牢检察干警“姓党名法”政治根基。先后开展集中学习29次、警示教育5次、集中夜学9次，组织应知应会、党史知识测试3次。通过学习教育，全院工作作风明显好转，工作热情明显高涨，工作执行力明显提升。
抓目标引导，查纠整改到位。完成上级交办8件案件（线索）核查；抽调2名检察官、2名检察官助理参与全市涉黑涉恶案件（线索）倒查；办理的149件案件接受宜昌市交叉评查；对2018年以来侦查机关办理的3790件案件、审判机关办理的13000余件民事行政案件、390件财产刑执行案件进行逐案排查；对“减假暂”案件倒查30年，牵头排查整治136件相关案件。
抓统筹结合，成果转化到位。坚持教育整顿与检察工作两手抓、两手硬、两促进。聚焦群众关注的“急难愁盼”问题，办结为民实事53件，依法清查化解涉法涉诉信访案件63件；召开座谈会、公开听证会、新闻发布会8次，开展走访调研27次，落实整改意见建议22条；开展群众满意度测评2次，满意度分别为99.45%、99.59%。
抓常治长效，建章立制到位。坚持“当下治”和“长久立”相结合，把专项整治与深化检察改革、抓实业绩考评等紧密结合，围绕司法办案、正风肃纪、检察管理等方面存在的短板弱项，修订、制定相关规章制度11项，着力破解基础性、根本性问题，推动教育整顿落地见效、行稳致远。
二、聚焦中心大局，全力服务保障经济社会发展
切实增强大局意识、责任意识，坚持依法能动履职，以高质量法治服务助力宜都经济社会高质量发展。
持续参与平安宜都建设。切实维护人民群众安全和社会稳定，依法严厉打击各类刑事犯罪，全年共办理审查逮捕案件86件161人，受理审查起诉案件252件369人，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人134人，审查起诉342人。坚决维护国家政治安全和社会稳定，依法严惩故意杀人、故意伤害致人重伤等严重侵犯公民人身权利犯罪，审查起诉10人。严惩破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪，审查起诉15人。依法惩治“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，审查起诉77人。认真落实常态化扫黑除恶专项斗争部署，持之以恒、除恶务尽，提升人民群众获得感、安全感。
持续融入社会综合治理。积极参与“双基强化、三治融合”试点工作，为社会治理创新注入检察活力。维护良好社会秩序，保障国家法律统一实施，依法办理文明城市创建、拆除违章建筑中妨害公务案件2件3人。弘扬美德善行，依法审查起诉交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪134人，审查起诉“黄赌毒”等损害公序良俗犯罪31人。推动社会矛盾化解，避免矛盾激发，全面推进认罪认罚从宽制度，对355名犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽，适用率达86.2%。在办理因邻里纠纷引发的王家畈镇陈某某故意伤害案中，积极释法，促进双方达成刑事和解，最终积怨数十年的老邻居握手言和。开展巡回宣传、法治进校园进社区进企业等以案释法活动56场次，受教群众、师生达10000余人，助力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。
持续优化法治营商环境。依法加大民营企业保护力度，出台《关于充分发挥检察职能服务保障宜都经济社会高质量发展的实施办法》，联合市工商联召开优化营商环境征求意见座谈会，走访、问需企业37次，清理涉企刑事“挂案”1件，帮助企业解决诉讼困扰，安心生产经营。坚持办理涉企犯罪与保护企业经营发展并重，妥善办理涉营商环境案件39件73人，涉案金额20余亿元。开展涉营商环境案件立案监督和羁押必要性审查，在法律范围内将对企业的影响降到最低，监督撤案3件，对26名犯罪情节相对较轻的经营业主依法变更强制措施或作不起诉。在办理杨某某等20余人侵犯企业注册商标案中，及时帮助受害企业恢复声誉，挽回经济损失2亿余元。
持续助力生态保护和乡村振兴。围绕污染防治，加大对破坏环境资源犯罪打击力度，审查起诉11人。探索贯彻恢复性司法理念，责令犯罪嫌疑人缴纳生态修复费用3.5万元，补种林木1690株，以实际行动诠释守护青山绿水的“检察担当”。围绕乡村振兴，积极参与治理扶贫领域腐败问题，审查起诉2人；做好巩固脱贫成果与乡村振兴无隙衔接，在市直各相关部门的大力支持下，为联系的沈家冲村协助争取资金800余万元，产业规模、集体经济、文旅融合持续提升，为该村振兴发展打下坚实基础。
三、聚焦主责主业，持续做实“四大检察”
坚持检察机关宪法定位，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。
刑事检察不断优化。深化“捕诉一体”办案机制，强化提前介入引导侦查、取证工作，依法对刑事立案、侦查、审判活动开展监督，监督侦查机关立案、撤案10件，纠正漏犯、漏罪13人次，提出纠正意见21件次，提出抗诉5件。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕33人、不起诉70人，开展羁押必要性审查29件，建议办案机关变更强制措施14人，办理的王某某羁押必要性审查案入选全国检察机关刑事检察典型案例。加强“两法衔接”工作，审查相关行政执法案件352件，建议移送涉嫌犯罪线索1件。开展“财产刑执行”“社区矫正”等刑罚执行和监管活动监督，办理刑事执行监督案件62件。
民事检察稳步加强。坚持依法监督，努力破解民事监督难点瓶颈，拓宽案源渠道，对全市155个行政村和社区逐一进行大走访，认真开展“虚假诉讼领域深层次违法行为监督”等专项活动，依法办理民事监督案件15件。着眼协助解决“执行难”问题，在办理黄某某与某金融机构执行纠纷案中，公开听证、释法说理，建议执行机关恢复执行，促进案结事了人和，实现了政治效果、法律效果、社会效果的统一。
行政检察提质增效。切实转变监督理念，充分发挥行政检察促进公正司法、助推依法行政作用，坚持精准监督导向，积极开展“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”“土地执法查处领域行政非诉执行监督”“行政违法行为监督”等专项活动，全年办理行政诉讼监督案件6件，对审判和执行活动提出检察建议3件，有效促进依法行政，维护国家法律统一实施。
公益诉讼检察持续发力。深化公益诉讼改革，践行双赢多赢共赢理念，凝聚各方共识合力，形成多元保护格局，立办案件35件，发出诉前检察建议25件，向法院提起行政公益诉讼1件。积极拓展公益诉讼新领域，办理消防、交通安全和公民个人信息保护等新领域案件5件。通过公益诉讼检察办案，督促恢复农用地8.79亩、整治严重污染环境企业3家、拆除非法建筑2栋，督促收缴罚款22万余元，修缮英烈纪念设施3处。
四、聚焦人民至上，深入践行司法为民
在检察履职办案各环节，综合考虑法、理、情，用心用情办好“小案”，守住民心，厚植党执政的政治基础。
用心用情回应群众合法诉求。畅通群众诉求反映渠道，依托12309检察服务中心、“家门口的检察院”将信访接待窗口前移至村社区、群众家中，落实群众信访件件有回复制度，让群众及时知晓“信收到、谁在办、办得怎么样”。对97件信访案件及时办理、答复，提供法律服务216件次，为7名贫困刑事被害人或其近亲属申请发放司法救助金30.5万元，协调发案地党委政府和市直相关部门从低保、就学、就业等方面给予综合救助帮扶。在办理李某某司法救助案中，考虑到其父亲在车祸中去世，肇事者系低保户无力赔偿，李某某每月2000元工资需供养祖父母、母亲和三岁儿子四口人，办案检察官迅速行动，依法为其申请救助金11万元，极大地缓解了李某某一家的生活压力。
用心用情守护群众生活安全。守护群众财产安全，加大打击传销、网络诈骗等骗“血汗钱”、赚“黑心钱”犯罪，办理买卖国家机关证件、帮助信息网络犯罪、诈骗等案件23件96人，涉案金额40余亿元。守护群众消防和用电安全，开展“飞线充电”专项监督活动，深入全市17个主要居民小区调查，多方听取社区、物业及居民意见，依法督促相关部门履行安全监管职责，将电动自行车充电设施建设纳入老旧小区改造和新建小区竣工验收项目。守护群众出行安全，联合相关部门对部分乡镇道路安全隐患进行排查，整治影响人民群众出行安全隐患5处。
用心用情维护特殊群体合法权益。落实“一号检察建议”，持续擦亮“叶敏工作室”品牌，开展“模拟法庭”“防欺凌”等专题法治课10场次，督促相关部门对辖区内网吧、KTV等娱乐场所规范管理，开展校园周边烟草禁售专项行动，为未成年人健康成长筑起防护网。依法打击侵害未成年人权益犯罪，办理涉未成年人犯罪案件8件10人，开展心理辅导、封存犯罪记录、亲职教育15人次，依法不起诉未成年犯罪嫌疑人1人。加强农民工合法权益保护，依法办理恶意欠薪，拒不支付劳动报酬案件1件，支持起诉案件1件，帮助农民工讨回薪资9.4万元。
五、聚焦五个过硬，着力加强队伍建设
巩固深化教育整顿成果，围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，以全面从严管党治检引领新时代检察队伍建设，推动检察政治建设、履职能力水平整体提升。
突出加强政治建检。始终把党对检察工作的绝对领导作为最高政治原则，认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委及市委政法委请示报告20余次。扎实开展政法队伍教育整顿和党史学习教育，开展全院辅导报告学、支部集中研讨学、干警个人自主学等政治学习50余次，组织“以政治说办案、讲工作”活动5次，推动党建与业务深度融合，以实际行动坚持“两个确立”，做到“两个维护”，进一步筑牢检察队伍政治忠诚。
突出自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会监督，主动向市人大及其常委会报告工作。加强与人大代表、政协委员的联络工作，邀请参加公开庭审、公开听证、征求意见座谈会等67人次，办理代表委员意见建议13条。落实人民监督员制度，组织人民监督员监督案件27件。深化检务公开，依法发布案件程序性信息408条，公开法律文书237份。注重依托新媒体传递法治正能量，通过“两微一端”发布检察动态2000余条。
突出队伍素能提升。加强专业化建设，深化全员教育培训，组织干警参加各类专业和岗位技能培训16期378人次。加强青年干部培养，持续开展“走出去请进来我登台”系列活动，选派1名干警赴新疆温泉县支援交流，11名干警轮岗锻炼，进一步储备检察后备人才。9个集体和个人受到宜昌市级以上表彰，7名干警获宜都市委、政府表彰。第一检察部被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为“打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”，2名干警获评省级业务标兵、专项储备人才，3名干警被评为宜都市政法英模。
突出全面从严治检。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，从严教育、管理、监督干警，强化检察权监督制约，涵养风清气正检察生态。持续开展警示教育，通过专题辅导、典型案例通报等形式，用“身边案”警醒“身边人”。加强检察办案内部监督，定期对不捕、不诉等重点案件进行清理核查，严格执行防止干预司法“三个规定”，坚决防止办理关系案、人情案、金钱案。全年填报“三个规定”事项13人次，开展案件质量评查、流程监控、检务督察76次，运用第一种形态谈话提醒5人次。
各位代表，回顾过去一年，我们深切体会到，做好新时代检察工作，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；最关键在于贯彻以人民为中心的检察发展理念；最重要在于主动融入大局，自觉担当作为。2021年来，市人民检察院在履职尽责中稳步发展，检察队伍在经受锤炼中成长进步，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，检察工作与市委要求、与人民群众期待仍有一定差距，主要是：服务新时代经济社会高质量发展的效果还有待提升；司法改革后工作效能释放还不充分；“四大检察”职能发挥不平衡，民事、行政检察还有待进一步加强。针对这些问题，我们将精准施策、奋力改进，书写好新时代检察答卷！
2022年工作建议
2022年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，市第九次党代会为宜都高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央政法工作会议精神和市第九次党代会精神，认真执行党中央、省委、市委和上级检察机关各项决策部署，牢牢把握“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”总体要求，围绕市委“23456”总体思路，自觉主动接受人大及其常委会监督，落实“精化传统工作，优化服务中心工作，亮化优势工作，主动作为，主动担责，充分发挥检察改革动能”工作措施，为宜都“挺进全国千亿五十强，争创全国文明典范城”贡献检察新力量。
一是进一步加强政治建设，在践行党的绝对领导上再加新力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作，坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实《中国共产党政法工作条例》，坚决执行中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，忠诚履行法律监督职能，以更高站位确保检察工作正确方向。
二是进一步增强大局意识，在服务经济社会发展上做出新贡献。围绕市委总体工作思路，紧扣常态化扫黑除恶、疫情防控、法治化营商环境、乡村振兴、重点项目建设、民生保障等重点工作，找准检察工作服务高质量发展的切入点，建立优化营商环境检察服务中心，抓好企业合规改革，积极助力市域社会治理，以双赢多赢共赢理念监督行政机关履职尽责、依法行政，推动建设更高水平的平安法治宜都。
三是进一步推进“四大检察”，在强化法律监督上展现新作为。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面统筹推进“四大检察”，更加务实提升法律监督品质。强化刑事检察监督，发挥好“侦查监督与配合办公室”作用，不断完善检察监督方式。健全民事诉讼监督案件发现和审查机制，推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督，开展好行政争议实质性化解专项行动。常态化开展公益诉讼“回头看”，积极拓展公益诉讼检察新领域，维护好国家和社会公共利益。
四是进一步突出司法为民，在为群众办实事上谋求新业绩。围绕人民群众平安需求，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪和“盗抢骗”犯罪，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，加强对刑事执行特殊对象的监管，加强对妇女儿童、未成年人等特殊群体的权益保护，加大司法救助力度，注重诉源治理，努力提升人民群众安全感和满意度。
五是进一步落实从严治检，在加强队伍建设上迈上新台阶。抓实做细业务数据分析研判、检察建议、领导办案、检察品牌培育选树等工作，以检察官业绩考评为抓手，强化案件质效管理，夯实检察业务高质量发展根基。狠抓队伍作风建设，持续巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，着力打造政治坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，行程万里不忘初心，砥砺前行再谱华章。2022年，市人民检察院将紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，认真贯彻落实本次大会决议，立足职能，埋头苦干，勇毅前行，为宜都“挺进全国千亿五十强，争创全国文明典范城”再做新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
